| 阎兆万在全省开发区领导干部培训班上的讲话 |
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| 2009-03-06 15:39 文章来源：济宁市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们!
今年是我国改革开放30周年，北京奥运会开幕在即，开发区面临新的形势。在这样的背景下，安排这次全省开发区领导干部培训班，听取专家授课，共同探讨在新的形势下，开发区如何深刻认识和把握机遇，迎接挑战，继续保持又好又快发展势头，很有必要，也特别有意义。前段时间，在上半年全省外经贸形势分析会上，才利民副省长和吕在模厅长对下半年的外经贸工作做了部署，对开发区工作提出了要求，要求各类园区要实现向集约建设、科学发展转变。这次培训班也是落实这一要求的具体措施。下面，我借此机会就开发区工作谈几点意见。
一、认真总结，正视矛盾，科学地把握形势
中国改革起始于农村改革， 中国的开放则是从园区开始。从最初的蛇口工业区到经济特区，到在沿海开放城市设立经济技术开发区，再到保税区、 出口加工区、省级开发区的出现，开发区与改革开放的命运紧紧地连在一起。对过去、对历史的总结，是为了今后的路走得更好。回顾30年，开发区的发展有一个明显的特点，就是几经风雨，几经挫折，在争议中前进，在困难中发展。在新形势下和新起点上，开发区要正确认识和敢于正视面临的矛盾问题。一是开发区的历史成就与社会评价之间不相称。兴办开发区是在小平同志亲自倡导并积极推动下，党中央、国务院做出的英明决策，是我国对外开放的一个重大战略举措，是社会主义现代化建设的一大创举，是中国特色社会主义建设的成功实践和重要组成部分。开发区不平凡的创业历程，深刻影响了国际资本在全球的流向，它创下的发展速度、发展模式，它所做的贡献，不仅极大地推动了改革开放的步伐，促进了经济社会发展，而且也丰富了世界特殊经济区域发展的理论与实践。根据2007年山东省的数据，全省开发区在不足占全省0．8％的土地上，实现了占全省12％的新增就业， 17％的财政收入，30％的工业增加值，50％以上的利用外资和对外贸易。开发区成为结构优化调整的基地，引进海外资金、技术、管理的窗口， 内地产品走向世界的通道，加强与国际经济联系的桥梁。但是， 当前对开发区的社会评价还是有许多争议。每一次宏观调控，都把矛头指向开发区。这种情况对开发区发展影响很大，对开发区领导干部是个考验。在这里，我要强调的是，面对争议，不能影响我们创业的积极性，成绩是客观存在的。同时， 我们也要清醒地看到，开发区作为新生事物，也确有许多不尽完善的地方，其中有的开发区发展质量不高，客观上影响了社会对开发区的评价。我们既要增强抗干扰的能力，更要在科学发展上很下功夫。二是开发区所扮演的角色与法律地位之间不相称。开发区在区域发展、改革开放、培育新的经济增长点、调整优化经济结构等方面扮演着重要角色，是改革的试验区，开放的示范区，高科技产业的先导区。各级、各部门对开发区倾注了大量的心血、寄予了极大的希望，我们很多地方都是倾全市、全县(区)、全乡镇之力进行开发区的建设，选拔最优秀的干部、给予最优惠的财政税收政策、优先供给土地指标等等，开发区承载了带动当地经济社会发展的重任。但是，目前我国和省里还没有从法律上明确开发区及开发，区管理机构的法律地位。国家和省里已有立法上的安排， 目前条件还不成熟，客观上对开发区管委会作为“准政府’’的管理模式带来不利影响，开发区在依法行政中面临许多尴尬局面。但是从另一方面看，这种状况为开发区体制创新留下了空间。三是开发区所承担的责任与体制复归、权力弱化之间不相称。开发区承担着改革创新的重大责任。我们总结开发区的发展经验可以看到，很多管理体制、运行机制的成功做法均来自于开发区。开发区普遍采取“小政府、大服务”管理模式，机构精简、成本低、效率高。开发区的许多成功做法，已扩展到区外并在全省推广，“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，项目审批‘‘代办制”、重点项目“责任制”和项目建设“专员制”等都始创于开发区。但从当前的发展状况看，开发区体制机制优势逐步弱化，存在较明显的体制回归现象。国家先后对工商、税务、金融、社会保障等机构实行垂直管理， 中央部门要求的纵向集中管理与地方政府赋予开发区权力之间的体制冲突日益明显， 我省60％以上的开发区不能自行办理企业工商注册登记、项目环境评价、土地征用和规划等手续。并且，随着开发区发展规模的扩大， 开发区承担着越来越多的社会事务，机构越设越多，开发区向一般行政区复I／刁的压力越来越大，甚至一部分县市区将开发区合并到中心乡镇，这种不精简、不高效的体制机制回I／刁现象严重影响了开发区的发展。这需要我们不断地进行体制机制的创新，再创开发区发展新优势。四是开发区持续发展的要求与发展空间和发展环境之间不相称。开发区可持续发展必然带来对土地的需求，土地是开发区赖以生存发展的基础。但是，现行的土地政策是红线，是硬约束，是高压线。从我省发展的实际看，尽管开发区是土地集约利用最好的区域之一，但个别开发区存在着发展主要依靠土地资源开发，开发区规划与所在市的土地利用规划和城市建设规划没有做到有效衔接，经济发展要求与土地资源的配置利用没有做到协调同步，开发区的批准规划面积、建成区面积、控制面积“三个面积”不统一，开发区的规划范围内存在基本农田等现象。这些问题都制约着开发区的发展。面对这种大环境，开发区在现有的发展空间内，必须要采取新的土地利用策略，创新土地利用模式，加强土地挖潜，不断提高土地投入产出强度，才能有效解决发展与土地的矛盾，实现开发区健康持续发展。五是开发区的发展实践与园区理论建设之间不相称。中国开发区的成功实践引起世界关注，许多发展中国家学习借鉴中国发展园区的经验。但是，对开发区事业的理论研究不够，中国开发区发展的动因模式、机制政策、地位作用、发展方向很少有人系统地深入地进行理论探讨。尤其是按照十七大提出的“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动能力强、联系紧密的经济圈和经济带”的要求，以开发区为核心，建立一种跨行政区的区域经济运行体制，创造一个有利于形成吸引资源和支配资源的空间，促进各种资源优化配置，实现地区市场、产业、环境区域化，带动经济社会发展的研究还没有破题，理论滞后也影响了实践的发展。
除整体面上存在以上矛盾和问题外，开发区自身也存在一些新问题、新挑战。主要表现在：吸引外资与引进技术不均衡，迫切需要提高招商引资质量和自主创新能力；制造业与服务业发展不均衡，迫切需要提高服务业发展水平；经济发展与环境保护不均衡，迫切需要提高集约发展水平；经济与社会发展不均衡，迫切需要进一步提高社会管理水平。这些问题是发展中的问题，需要高度重视，认真研究解决。
二、统一思想，提高认识，增强发展的信心
面对新的形势、新的困难，有两种精神状态，一种是积极进取、迎难而上，一种是畏难发愁、无所作为，我们开发区人应该选择第一种状态。要坚持改革开放不动摇，把思想认识统一到科学发展观上来。越是在困难的时候，越是要振奋精神，增强信心。特别是我们应当看到，开发区经过多年的发展已经具备了一定的基础，形成了许多优势。一是产业优势。开发区聚集了一大批能够体现全省产业结构调整和升级的大项目，如大炼油、三星造船、通用汽车、鸿富泰电子、威亚发动机等。形成了电子信息、交通运输设备、机械制造、生物医药、纺织服装等高技术产业，促进了产业结构从劳动密集型向资金、技术密集型转变。开发区内及周边形成了适合自身产业发展的配套、协作体系，有利于区内外企业延长产业链条，形成产业集群。二是人才优势。开发区吸引了一大批国内外优秀人才，在300万从业人员中，近20％的人员具有中高级专业职称，每万人中具有专科以上学历的近4000人，青岛、烟台、日照等地的开发区聚集了所在城市40％以上的海外留学人员。三是环境优势。目前，大多数开发区已经形成了投资硬环境的“九通一平”，国家级和东部部分省级开发区营造了“九通一平”的软环境， 即人才通、金融通、物流通、科技通、房产通、管理通、法律通、财经通、贸易通和综合性服务平台，海关、国检、税务、工商、银行等都在同一区域办公，投资客商只要走一圈，就可办完有关事项。大多数开发区对投资客商服务，从最初的投资谈判、项目审批，到选址建厂、招聘员工以及到原料购买、产品销售等都实行相应的“一条龙”服务，降低了企业商务成本。四是招商优势。开发区经过多年的招商实践， 已经摸索出了一整套切实可行的招商模式，创造了很多招商的经验和做法，开发区同时也是招商实践的探索区、创新区。经过多年积累，在开发区内聚集了一大批优秀的招商人才， 已经形成了上下互动、内外结合的立体招商网络。这些都是我们开发区对外交流、收集信息、吸纳项目的优势所在。五是政策优势。姜大明省长在全省对外开放工作会议上，对开发区提出了殷切期望，要求“各类园区投资强度年均增长5％， 占全省开放型经济比重达到70％以上，成为投资强度大、产出效益高、生态环境好的开放型经济先导区、聚集区、示范区”。省政府从2006年开始，对西部开发区基础设施建设进行了贷款贴息；省有关部门出台了开发区综合评价、土地利用、科学发展、东西联动等指导意见，表彰奖励了科学发展示范园区和先进开发区；济宁、聊城等市政府出台了扶持开发区建设发展的措施和意见；枣庄、滨州市为保障开发区体制机制创新，配备了高规格的领导干部，等等。所有这些，都为开发区借助已经形成的优势，继续走科学发展道路、促进结构调整、转变增长方式、区域协调发展、提高创新能力创造了新的机遇和条件。只要我们更好地发挥了这些优势，就能在困难中开创新路。
三、把握方向，开拓创新，促进向集约建设、科学发展转变
上世纪九十年代国家提出的开发区发展方向是“三为主、一致力”，现在调整到新的“三为主、两致力、一促进”，即： 以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、 以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展。明确提出开发区在今后发展中要努力实现“六个成为”，即：努力把开发区建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。温家宝总理对开发区发展做出重要批示，要求开发区发展着重体现“四个更加注重”，即：更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加注重珍惜和合理利用土地。这些就是今后一段时期我省开发区发展需要坚持的原则和方向，说到底也就是要在新的时期赋予开发区新的发展内涵，要实现科学发展。我省开发区要以科学发展统领开发区发展全局， 以点带面，整体互动，在推进实施“一体两翼”战略，促进区域经济协调发展中扮演更加重要的角色，发挥更加重要的作用。在今后工作中要努力实现六个发展：一是深化体制机制改革，实现创新发展。面对当前开发区政策优势逐步减弱的新形势，要坚定不移地推进体制改革与机制创新，以改革促发展， 以创新求提高。保持开发区“管委会体制”运行的稳定性，强化开发区管委会在规划建设、土地开发、环境保护、项目审批、财税管理、社会事业等方面的权限。推广开发区辖乡镇、办事处的管理模式，探索开发区与周边行政区实现优势叠加、互动发展的新机制，有效带动周边行政区发展。二是合理高效利用土地，实现集约发展。科学规划开发区及周边区域土地资源，合理确定产业园区及配套设施布局和建设规模，优化用地结构。围绕开发区短期、中期、长期发展布局，制定相应的详细规划和土地利用标准。注重产业结构调整与土地使用调整的结合，加大力度调整低效用地，坚决收回闲置土地，提高土地利用率。对开发区现有工业项目进行用地评估，对其投资密度、利税现状及占地数量进行分析，充分挖掘土地潜力，让有限的土地发挥最大的效益。三是强化产业链招商，实现集聚发展。坚持产业集群发展战略，围绕龙头核心项目、重点产业开展招商，通过引进和培育一批具有较强关联带动作用的产业集群骨干项目， 带动相关产业的集中和配套，实现上下游企业的聚集和产业链的延伸。加大与跨国公司战略合作力度，着力吸引跨国公司建设一批先进制造业大项目。积极引进一批国家重点实验室、国家工程中心、企业技术中心，提高承接重大科研攻关项目的能力，推动项目、基地、人才的有机结合。四是整体统筹安排，实现联动发展。把开发区与母城的发展结合起来，依托母城，服务母城，在开发区与母城之间建立相互促进、 良性循环的互动机制。建立开发区之间产业转移和投资合作机制。推动保税区、出口加工区等海关特殊监管区域与开发区功能互补、资源整合，形成区域综合性产业增长带。五是发展循环经济，实现可持续发展。编制循环经济发展专项规划和生态工业园区建设规划， 引导企业之间形成低消耗、高产出、少排污、可循环的合作发展机制。把节能科学技术研究和开发纳入开发区科技和高新技术产业化发展规划，加强对引进项目的筛选，大力引进能源消耗低、附加值高的产业项目。支持科研机构和企业开展节能科学技术研究、节能产品开发、节能技术成果推广使用，鼓励能量循环利用，减少能量浪费。推荐跨国公司在有条件的开发区进行“生态园”建设试点。六是营造优质环境，实现率先发展。深化行政审批制度改革，探索项目审批从“一站式”、“一门式”推进到“一表制”、“一网式”。推行建立“行政服务中心”，集行政审批、行政收费、政务公开、便民服务、政府工作网络控制和治理经济环境投诉为一体，提升行政服务效能。实施“E政府”计划，通过电子化、网络化手段，加快推行网上备案和网上审批，提高开发区工作效率和服务质量。
四、分类指导，典型引路，全面提高开发区工作水平
目前，我省共有经济类开发区155家。其中，国家级开发区3家，保税区1家， 出口加工区6家，省级经济开发区145家。从发展现状看，差异很大，极不平衡。国家级开发区在对外开放、产业调整、科技进步、城市建设、集约用地、环境保护、体制创新等方面，较好地发挥了带动作用，走在了前面。省级开发区从连续3年的综合评价看，整体发展水平东高西低的态势依然没有明显的改变。2007年，综合评价前30位的开发区东部与西部的比例为21：9。开发区的设立时间不同，发展建设时间不一样，最早设立的青岛、烟台开发区已经发展建设了20多年，而部分新批省级开发区才刚刚起步；东部沿海开发区与西部开发区地理位置不同，具有不同的比较优势；开发区所在地的发展环境不同，机构设置不同，开发区设在市、县(区)、乡镇等不同的行政区，行政级别和赋予的管理权限不同；海关特殊监管区域与一般开发区的政策环境不同等等。这就要求我们对全省开发区的管理协调指导评价工作不能“一刀切”，要研究提出把握全局、兼顾特点、针对性强的工作措施，进一步加大分类指导力度。这在每年的全省开发区综合评价体系中已经有所体现。一是推动“一批”开发区与跨国公司进行战略性合作。截至2007年底，全省经济开发区已经有LG、松下、泰克、通用、艾默生等100多家世界500强投资项目206个，这些项目已经成为了开发区发展的中坚骨干力量。在此基础上，我们要在全省开发区选择部分与跨国公司有合作基础和条件的开发区，采取“走出去’’和“请进来”相结合的方式，加强与跨国公司尤其是驻华总部的联系，建立长效合作机制。利用地缘优势，主攻日韩“两国’’；港台“两地’’跨国公司，提升战略合作的广度和深度。进一步拓宽与欧美跨国公司在先进制造业和高新技术方面的合作领域。力争今年能够推动10家左右开发区与跨国公司建立战略性合作关系，着重引进处于产业链条关键环节的龙头大项目，要做到引进一个、带动一批、形成集群。二是推动“一批’’开发区“区中园’’建设。省里提出在经济开发区内规划建设国别(地区)产业特色工业园，是进行了认真思考和研究的，目的就是增强招商引资的针对性，促进一定国别的优势产业及相关产业在工业园内集聚，实现企业集群式发展， 以“区中园”的快速发展带动开发区上档次、上水平。我省已经在全省开发区中设立了30家国别(地区)产业特色园区，去年实际到帐外资超过全省开发区实际到帐外资总额的1／3，成效十分突出。今年要在以往工作的基础上，着重推进产业特色工业园建设，借鉴日照开发区韩国工业园的成功做法，选择部分有潜力的开发区，设立部分产业特色工业园，推广主导产业带动配套产业发展的开发建设模式，加速主导产品和产业的形成，吸引一批配套企业，拓长产业链条，提高产品配套能力，提升产业竞争力，形成产业集群。下半年将组织部分“区中园”分别赴美加、欧洲招商。三是推动“一批”科学发展园区建设。去年厅里在总结开发区发展经验的基础上，提出了科学发展园区的概念，并制定了标准，确定了13家科学发展示范园区，这些园区发挥了很好的模范带头作用。今年厅里将再确立部分“科学发展园区”，力争全省科学发展园区达到30家。研究制定科学发展园区指导葸见，在规划建设、招商引资、土地利用、财税政策等方面，尤其是在土地利用规划编制和扩区方面，协调有关部门，给予重点指导和扶持。四是推动“一批”东西开发区联动合作发展。深入贯彻落实省委、省政府“一体两翼”和推动区域协调发展战略，认真学习和借鉴江苏开发区南北挂钩合作经验，创新工作方式，推动我省开发区建立互动、共享、协作机制。在6对东西园区已签订合作发展协议的基础上，对优势互补性强、积极性高的东西开发区进行全面推动，争取到年底30家开发区建立联动合作关系，努力在项目转移、体制机制、人才交流、服务，理念等方面取得实质性突破。
五、主动协调，争取支持，开创开发区事业新局面
开发区从设立之初到今天取得的巨大成绩，每一点进步都离不开各级党委、政府、有关部门的大力帮助，离不开外商的积极配合，离不开当地农民的深入理解，离不开开发区创业者们的不懈努力。一是明确工作定位，争取各级党委政府的支持。各级在开发区的发展上倾注了大量的人力、物力和财力。开发区在发展中要切实注重争取各方面的支持，尤其是当地党委、政府的支持，与各有关部门协调好、沟通好，加强联系、获得理解，争取一切可以争取的力量，努力形成促进开发区发展的优势环境和良好氛围。二是创建优质环境，争取国内外客商支持。到开发区创业的企业家们，包括海外客商，是开发区发展的根本，开发区要坚持一贯做法，主动为企业服好务，解决好生产生活中出现的问题，注重客商的物质文化生活，创造适合于企业生存发展、适宜于客商生活居住的良好环境。三是建立和谐劳动关系，争取社会支持。在我省开发区大部分就业人员是来自农村的农民工。如何建立符合中国国情的工人权益保障制度，在资方和工人之间构建和谐的劳动关系，使投资者与工人利益保障达到平衡；如何管理好从农村进城、流动性很大的“新市民”，使之与本地居民和谐共处，并融入现代都市生活；如何建立投资客商合理回馈于社会，承担应尽义务，与本地友好相处的渠道与机制，这是开发区需要认真研究的三个问题。四是妥善做好安置工作，争取区内农民的支持。如何妥善安置好被征地农民的问题， 已经成为考验中国现代化能否走得通的试金石。开发区的大部分土地是从农民手里征用，没有原住农民对土地的让渡，就没有开发区的扩大发展，没有对农民的成功安置，也就没有开发区真正意义上的成功。／顷利实现征地农民生产方式、生活方式转型，建立征地拆迁补偿、就业、社会保障、村改居、集体经济发展等多领域协调发展制度，仍然是开发区建设面临的重大课题。
同志们，开发区建设和发展是成功的，但其使命尚未完成，任重而道远。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，在各级政府和部门的大力支持下，艰苦努力，开拓进取，开发区一定会进一步实现又好又快发展，为我省科学发展、和谐发展、率先发展，加快推进经济文化强省，实现富民强省新跨越作出更大的贡献!
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