中共济宁市委  济宁市人民政府

关于培育四个千亿级产业推进全市工业

调整振兴的意见

(2009年5月19日)

为深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实国家、省加快工业调整振兴决策部署，充分发挥工业在应对国际金融危机、促进全市科学发展跨越发展中的重要作用，现就到2011年把装备制造业、煤化工产业、食品工业、能源工业分别培育成年销售收入超千亿元产业，从而带动全市工业加快调整振兴，提出如下意见。

一、充分认识培育四个千亿级产业的重要性

工业是国民经济的主体，工业企业在扩大就业、增加财政收入、提高经济社会整体实力和发展水平方面发挥着重要作用。改革开放30年来，随着我市工业经济的迅速发展，装备制造业、煤化工产业、食品工业、能源工业技术水平明显提升，创新能力不断增强，形成了一批龙头企业和与之配套的产业群体及知名品牌，呈现出产业链长、关联度高、支撑引领作用大等特点，成为全市工业经济的重要支柱。但由于我市工业中煤电占比较大，加之受国际金融危机的严重冲击，工业经济总量不足、结构不合理、竞争能力不强、资源能源消耗较高等深层矛盾和问题进一步显现，充分暴露出工业面临的诸多近忧和潜在危机。为此，必须利用危机形成的倒逼机制，大力发展四个支柱产业及其龙头企业和“名新特”产品，加快推进科技进步与创新，以更大的力度调整优化产业结构、产品结构和企业组织结构，积极促进发展方式转变，从根本上提高工业整体素质和核心竞争力，从而带动全市工业经济全面振兴。各级党委政府和有关部门要站在全局和战略高度，充分认识推进工业调整振兴的重要性和紧迫性，充分认识培育四个千亿级产业对推进全市工业科学发展跨越发展的可能性和必要性，真正把思想统一到中央和省市决策部署上来，切实增强紧迫感和责任感，防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕，加快工业调整振兴步伐，为全市科学发展跨越发展增添新动力、做出新贡献。

二、明确工业调整振兴的总体思路、原则和目标

总体思路：深入贯彻落实科学发展观，围绕打造区域发展新高地，坚持投入拉动、创新驱动、开放推动，集群、集聚、集约发展，以培育装备制造业、煤化工产业、食品工业、能源工业四个千亿级产业为重点。百亿企业为龙头，产业园区为载体，重大项目建设为手段，不断优化经济结构，提高产业核心竞争力，构建起高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、能源产业为基础的新型工业体系，实现工业经济的科学发展跨越发展。

推进工作中着力把握好六个基本原则：

一是项目带动原则。通过实施一批投资规模大、关联度强、科技含量高、环境污染少、资源消耗低、经济效益好的重大项目，带动工业结构调整、产业升级。

二是优势优先原则。以市场为导向、企业为主体，政府加强引导，整合各类资源向优势产业、优势企业、优势区域集中，尽快形成经济优势，增强济兖邹曲嘉经济中心区聚合辐射能力。

三是创新发展原则。强化企业自主创新主体，加大创新投入，大力推进产学研战略联盟，提高自主创新和引进消化吸收再创新能力，加快科研成果产业化，抢占产业发展制高点。   

四是集群发展原则。集中力量培育一批核心竞争力强、规模大、能参与国内外产业分工的产业群体，以产业龙头企业的发展带动中小企业发展，以完善产业园区功能、提高园区聚集度，调整优化产业布局。

五是开放发展原则。积极承接国内外产业、资本、技术转移，加强与跨国公司战略合作，鼓励企业“走出去”，拓展资源和市场空间。

六是可持续发展原则。积极推广循环经济发展模式，强化能源资源节约和生态环境保护，不断提高工业发展质量和效益。

到2011年力争达到如下目标：

1．经济总量实现翻番。全市规模工业销售收入、利税均比2008年翻一番，达到6000亿元和800亿元。四个千亿级产业销售收入4600亿元，其中装备制造业1500亿元、煤化工产业1000亿元、食品工业1000亿元、能源工业1100亿元。

2．投资加大投向优化。三年内完成工业投入2000亿元。其中四个千亿级产业1600亿元。工业投资占规模以上固定资产投资、技改投资占工业投资均达到60％。

3．主导产业优势凸显。全市先进制造业销售收入、高新技术产业产值占规模工业的比重分别达到80％和35％以上。四个千亿级产业销售收入占规模工业的75％，打造成全国重要的工程机械、汽车、农业机械、煤化工、能源产业基地。

4．强企群体实力增强。全市销售收入过百亿企业发展到10家，其中过700亿元1家、过200亿元3家。利税过亿元企业65家。兖矿集团、山推股份、小松山推、如意科技、太阳纸业、华勤集团、华能邹电、鲁抗集团、山拖农装、中银电化、菱花集团等企业在国内同行业的优势地位进一步巩固提升。

5．发展方式明显转变。骨干企业装备70％达到国内先进水平，其中35％以上达到国际先进水平。国家和省级企业技术中心发展到40家，信息技术得到普遍应用。万元工业增加值能耗下降6．5％，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量削减11．5％和10％。

三、突出四个千亿级产业发展重点和布局

(一)发展方向和重点产品

1.装备制造业。以发展八大系列整机产品和六大类关键零部件为重点，加快工程机械、汽车、农业机械、矿山机械、内河船舶、节能环保设备、数控机床、输变电设备终端产品规模膨胀和系列扩展，大力发展零部件，培育配套产业集群。

工程机械：重点发展推土机、铲运机、装载机等铲土运输机械系列产品，挖掘机、压碎机、挖掘装载机等挖掘机械系列产品，压路机、压实机、碾压机、震动夯等压实机械系列产品，摊铺机、平地机、沥青搅拌机、道路养护机等路面机械系列产品；积极开发生产搅拌站、搅拌机、搅拌运输车、水泥泵车等混凝土机械系列产品，叉车、吊管机、开槽机、灌缝机、铣线机、划线机等特种功能机械系列产品。

汽车：加快发展中高档载重汽车，巩固发展重型半挂牵引车、各类半挂车、厢式车、罐式车等改装车系列产品，推广专用车轻量化技术，提高产品档次。重点开发生产光通信军用野战特种车辆、市政作业车、城市环卫用车、医疗卫生用车、机场油田用车、高空作业车、除雪车、清障车等技术含量高、附加值高的特种专用车。加快发展乘用车、新能源汽车。

农业机械：重点发展大中型多功能拖拉机、收获机械、耕播机械、节水型喷灌机械等现代农业设施机械，培育壮大精米加工机械、面粉机械、成套油脂加工设备、屠宰机械等农副产品精深加工成套设备。

矿山机械：大力发展大型破碎成套设备、煤炭洗选设备、反井钻机、凿岩设备、球磨设备、钻探设备、矿井支护成套设备、成套输送设备、变频电机车等矿山机械系列产品。

内河船舶：加大研发和装备投入，提高船舶整体水平，着力发展500—1000吨级钢质货驳、1000—3000吨级机动货船、高效节能双艉机动货驳、集装箱船等运输船舶，积极发展工程船、搜救船、缉私船、旅游船等高技术含量、高附加值的特种功能船舶。

节能环保设备：加快发展秸秆气化机组、脱硫脱硝设备、废纸处理成套设备、变频调速装置、挤塑保温板设备等节能环保系列装备。积极发展中药发酵萃取系列成套设备。

数控机床：重点发展高档数控加工中心、数控立车、数控镗床、数控铣床、数控钻床等机电一体化系列装备。

输变电设备：加快发展干式变压器、油浸式变压器、干式高低压预装式变电站、无人值守变电站成套设备、超高压输变电、风电变流器等设备。

关键零部件：围绕整机产品，在传动系统产品上，重点发展变速箱、液力变矩器、液力耦合器、驱动桥、转向桥等；在动力系统产品上，重点发展发动机、发动机壳体及总成、汽缸、液压马达、液压转向器、液压泵、液压阀、液压油管总成、活塞、连杆、油箱等；在行走系统产品上，重点发展履带及履带总成、车轮、轮毂、轮胎等；在结构件产品上，重点发展驾驶室、车身、车架、车轿、悬挂系统、铲斗等；在控制类产品上，重点发展温控器、传感器、蓄电池、仪表、电子电器等。围绕数控机床重点发展滚珠丝杠副、滚动直线导轨副、高速精密电主轴、精密机械主轴单元、精密数控双坐标工作台、机床三杠、机床主轴、滚针轴承、滚子轴承等配套产品以及机床工具产品等。

2．煤化工产业。以精细化工、深度开发、高端发展为方向，以煤基多联产为主体，生物化工及医药、盐化工及新材料为两翼，重点延伸焦化、煤气化产业链，适度发展初级产品，主攻高附加值、低污染精细化工和清洁能源产品，抢占产业制商点。   

煤气化：重点发展碳一系列化学品和清洁能源。以民用燃料和油品市场为导向，发展甲醇、二甲醚等洁净能源产品；拉长甲醇产业链，采用低压羰基合成、MTO等技术，重点发展碳酸二甲酯、醋酸、甲醛、聚甲醛、甲醇制汽油等精深加工产品。及时跟踪煤制烯烃产业化步伐，做好乙烯、丙烯下游产品的技术储备。结合老企业搬迁改造，加快化肥行业改造升级。

煤焦化：重点抓好煤焦油的精深加工，拉长苯系列、萘系列、蒽系列、沥青系列产品链，发展精制苯、顺酐、精萘、2—萘酚、2，3—酸、色酚、H—酸、蒽醌、咔唑、喹啉、吡啶等精细化工产品，发展沥青及其深加工产品。规范整合焦化企业，关闭淘汰落后产能，控制总量，适度建设先进大型焦化装置。注重焦炉煤气制甲醇和城市气源等方面的综合利用。

3。食品工业。以规模化、优质化、营养化、保健化为发展方向，围绕调味品、粮油制品、肉禽制品、渔湖产品、果蔬饮料五个产业链，壮大龙头企业，巩固提升“玉堂”“孔府家”“微山湖”“嘉冠”等知名品牌，培育新的名牌产品，打造“绿色食品”产业基地。

调味制品：重点发展味精、鸡精及复合调味品，开发生产谷氨酸、赖氨酸、苏氨酸、核苷酸等氨基酸系列生物制品；发挥“玉堂”中华老字号品牌优势，加快发展特色、专用系列调味品和食品；加大甜菊糖、甜菊甙、银杏甙黄酮等食品添加剂系列产品的研发生产。   

粮油制品：重点发展增钙面粉、富铁面粉、富硒面粉等营养强化面粉，面包粉、饺子粉、饼干粉等专用面粉，标准粉、富强粉等通用面粉。开发生产挤压淀粉、油脂淀粉、酸解淀粉、氧化淀粉、酯化淀粉、醚化淀粉等变性淀粉。大力发展鲜湿面、速冻食品、方便面、饼干、即食粉条、薯干、薯片等方便休闲风味食品。发展精炼食用油和专用油产品，抓好副产品的深度加工，发展低聚糖、异黄酮、膳食纤维、大豆分离蛋白、活性物质等高附加值产品。

肉禽制品：围绕鲁西黄牛、小尾寒羊、芦花鸡、麻鸭、猪、兔等资源，重点发展焙烤、熏蒸、腌制、酱卤等特色风味制品，开发生产火腿、香肚、肉脯、肉松、肉干、肉丸等深加工产品，向细分割、多品种、系列化、精包装、易储存方向发展。积极发展畜禽内脏分类加工制品，搞好副产品综合利用。

渔湖产品：依托微山湖乌鳢、鲫鱼、龙虾、螃蟹、甲鱼、麻鸭、莲藕、芡实、芦苇、菱米等资源优势，大力发展山根鱼、麦穗鱼、筒子鱼、风干鱼、鲢鱼头、鱼片、鱼丸、虾球、整肢虾、烤青虾、冻煮虾仁、五香扒鸭、松花蛋、咸鸭蛋、田螺肉、藕粉、藕汁、藕盒等渔湖产品，打造“微山湖”品牌。

果蔬饮料：依托大蒜资源，积极研发生产蒜片、蒜粉、蒜汁、蒜油、蒜素等大蒜系列深加工产品。围绕苹果、山楂、无花果、板栗、核桃等果品，大力发展果汁、果酱、果脯等深加工制品。积极发展低温脱水蔬菜、保鲜菜、净配菜、蔬菜汁等蔬菜系列产品，提高产品附加值。重塑“孔府家”等优势品牌，促进酒类产品向中高档方向发展。   

4．能源工业。提高煤炭产业集中度和资源开发利用水平，稳定煤炭生产规模。调整优化电力结构，加强城乡电网建设，实现安全发展、节约发展。

煤炭工业：按照合理保护、有序开发和永续利用的原则，切实加强煤炭资源的开发规划和管理，稳定煤炭产量，提高煤炭回采率，努力延长资源服务年限。提升煤矿技术装备水平，实现安全发展。积极推广洁净煤技术，继续搞好煤矸石、煤泥的综合利用，提高产品附加值。推进煤炭企业整合，提高产业集中度。加快建设肖云、龙祥、杨营、泰西、义能、军城、永胜等矿井项目。

电力工业：继续实施“上大压小、节能减排”政策，不断优化电力装机结构，逐步淘汰单机容量30万千瓦及以下的常规燃煤火电机组，适度发展60万千瓦及以上超临界机组和30万千瓦及以上集中供热机组、热电联产机组、热电冷多联产机组，大力发展可再生能源和余热余压综合利用发电。加强电网改造和建设，形成以环型网架为骨干、覆盖全市的坚强电网。

 (二)产业发展重点布局

按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、优化、提升、发展省级园区，合理确定园区主导产业定位，使园区发展规划、制造业集群发展规划与城市发展总体规划、新农村建设发展规划、交通路网发展规划有机结合、融为一体。

装备制造业：重点构筑“1+5”产业集群，以济宁城区(济宁高新区、市中区、任城区)为轴心，辐射带动兖州、曲阜、微山、梁山、汶上5个产业集中区。着力打造工程机械、汽车、农业机械、内河船舶、煤矿机械、输变电设备六个终端产品工业园。

煤化工产业：按照循环经济发展模式，重点打造“一区五园”，即高水平建设邹城产业项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务“五个—体化”的煤化工综合园区；改造提升兖矿国际焦化、鱼台金威煤电、任城碳素3个和规划建设金乡、汶上2个专业工业园。

食品工业：重点培育“四区八园”，即集中推进济宁城区、兖州、微山、金乡四个生产集聚区，着力建设济宁高新区生物制品，兖州、嘉祥粮油制品，兖州、梁山肉禽制品，微山渔湖制品，金乡、泗水果蔬制品八个绿色食品工业园。

四、强化工业调整振兴的主要措施   

(一)着力抓好重点项周。强化大项目带动意识，围绕四个千亿级产业和纺织服装、造纸、医药、建材、生物、电子信息等优势产业编制调整振兴规划，在已有552个总投资近1500亿元项目进入全省工业调整振兴规划的基础上，每年再筛选论证一批符合政策规定、产业链长、对全市经济发展具有明显带动作用的大项目、好项目，充实重点项目库。超前做好项目前期工作，加大与国家扩内需政策、省重点项目调控资金、金融信贷资金投放重点的对接力度，集中推进巳进入国家、省工业调整振兴规划项目的实施。每年排出一批对产业升级、节能减排、效益增长具有重大牵动作用的大项目，集中资金、土地、环境容量等资源，全力推进，切实加大运用信息技术和先进适用技术改造传统产业的力度，以“千户企业改造提升”工程为抓手，重点推进企业研发设计、技术装备、生产制造、经营管理、营销物流数字化和信息化，加快传统产业高新化、高质化。充分用好增值税转型、进口设备免税、贴息等政策，激励企业大幅度增加技改投资，技改投资年均增幅30％以上。

(二)着力抓好招大联强。积极对接国际和国内发达地区产业梯度转移，主动融入长三角、环渤海经济圈互动开放格局，围绕打造区域发展高地，重点引进世界500强、中央大型企业和国内大型民营企业等战略投资者。突出资源招商、产业集群招商、龙头企业招商，精心策划、系统包装一批高大外项目，紧盯行业领军企业、终端产品龙头企业、关键零部件重点企业，加大攻关力度。支持煤炭企业利用其资源、资金优势，采取资源招商、股权转让、投资合作等方式，发展先进制造业、高技术产业，实现可持续发展。积极实施“走出去”战略，鼓励企业利用境外资源和市场，提升国际竞争力。

(三)着力推进园区建设。依托现有省级园区和产业龙头企业，按照一体化、大型化、现代化、集约化原则，统筹产业发展布局．加快形成产业特色鲜明、功能设施配套、服备体系完善的工业园区，当前要重点抓好、率先推进煤化工、食品、农机、汽车、工程机械园区的规划、审定和建设。以济宁高新区升级为契机，进一步明确产业定位、完善园区功能，着力打造以装备制造、电子信息、生物技术、纺织服装等高端、高质、高新产业为特色的精品园区。大力推进项目向园区集中，新上项目原则上不在园区外布点设厂，医药、化工项目一律在规划园区内建设；鼓励城区老企业加快“退城进园”步伐，支持配套企业向终端产品园区集聚，努丈提高园区经济集中度。

(四)着力推进自主创新。突出抓好以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系建设，积极培育国家和省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，支持产业龙头企业和工业园区建立行业共性、关键技术研发中心，切实发挥好鲁南煤化工研究院、上海华谊化工设计研究院济宁分院等科研机构的作用，努力实现核心技术、关键技术、基础技术的新突破。突出抓好电子信息、生物技术、新材料等重点产品的培育，不断扩充高新技术企业群体，加快高新技术产业化、规模化。突出实施标准化战略，加快以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准体系建设，尤其是要做好自主研发新技术、新产品标准的制定，抢占竞争发展的主动权。突出实施名牌兴企战略，加大名牌产品、驰著名商标的培育和宣传力度，打造一批在国内外有影响力的知名品牌，提高名牌经济贡献率。

(五)着力培育产业龙头企业。切实发挥龙头企业在产业调整振兴中的支撑引领作用，集中培植一批销售收入过百亿、过50亿元骨干企业。以山推股份、小松山推、济宁重汽、玉柴福林、山拖农装等为重点，培育装备制造业强企群体；以兖矿国宏、兖矿国际、荣信气源、民生煤化、济宁碳素等为重点，培育煤化工产业强企群体；以菱花味精、雪花生物、益海嘉里、绿源食品等为重点，培育食品工业强企群体；以兖矿集团、济能发集团、邹县电厂等为重点，培育能源工业强企群体；把如意科技、华勤集团、太阳纸业、华金集团、鲁抗医药、鲁抗辰欣、中联曲阜水泥、泰山玻纤、英特力光通信等打造成同行业强势企业。组织指导企业制定跨越发展规划，明确发展定位，排出重点项目。市、县政府每年分别召开一次现场办公会议，解决项目落地、企业发展具体问题。按照扶优扶强的原则，对龙头企业生产要素配置实行“两个保障”，即发展用地、环境容量重点保障，对重点项目实施“三个优先”，即优先推荐国家、省、市重点扶持计划，优先纳入金融机构信贷支持计划，优先列入招大联强推介对象。进一步深化企业改革，推进企业产权多元化，支持龙头企业通过并购重组等方式，整合产业链条上下游相关企业，增强产业控制力。抓住创业板推出机遇，积极推动企业上市，鼓励和支持符合条件的上市公司再融资，提高资源配置效率和水平。鼓励企业将非核心业务外包，集中有效资源重点突破整机和关键零部件的研发生产，以及市场网络体系、品牌建设。通过生产方式、经营方式转型，实现企业快速发展。

(六)着力培育生产性服务业。突出抓好现代物流、金融、商务、信息、科技等为重点的生产性服务业发展。结合全市物流业发展规划，统筹建设物流运输、公共信息、配送存储“三大平台”；尽快形成“四个中心”，即以济宁高新区、兖州、梁山为枢纽的工程机械、农机装备、汽车整机物流中心和零部件配送中心、以金乡为枢纽的大蒜果蔬交易中心。围绕山东省鲁南质检中心，进一步完善提升机械、电器、纺织、食品、化工等产品公共检测检验服务平台。加快融资租赁、信用担保、会展策划、产权交易、技术转让等新型服务业的发展。

(七)着力开拓国内外市场。切实加强企业市场营销体系建设，引导企业紧跟市场和消费趋势，及时调整产品结构、市场结构，实施“差异化”营销策略，坚持让利不让市场，把提高市场占有率作为企业“稳基固本”的关键。运用电子商务等信息化手段，创新营销模式，组织企业参加国内外有影响的专业展览、展销等经贸活动，巩固老市场、开拓新市场。强化工商联手，着力推进消费品类产品进入国内外大型零售商采购体系，推进装备类、建材类产品进入重点建设项目直供配送体系。强化产业链上下游企业联手，推进配套产品生产企业与终端产品企业的合作。鼓励有实力的企业在主销市场设立物流中心、分销中心和加工厂。加强“万村千乡市场工程”建设，推进大型专业市场的改造升级，以流通现代化拉动消费、促进生产。   

(八)着力优化发展环境。强化组织协调，市政府建立工业调整振兴联席会议制度，市委、市政府每年召开一次工业大会，研究制定加快工业调整振兴的相关政策，协调解决重大问题。进一步完善领导联系包保重点企业重点项目制度。强化政务服务，重点项目实行联合会审，限时办结；实行重点项目建设共同责任制，对列入重点扶持的龙头企业项目，实行政策倾斜、用地“点供”、环境容量优先保障。强化政策支持，认真落实国家、省推进工业调整振兴、扶持企业发展的政策措施，加大市委、市政府{关于加快工业发展的十六条规定}(济发[2007]12号)鼓励大企业发展、培育重点产品、“退城进园”等政策的实施力度，尽快研究制定扶持产业龙头企业、推进产业集群发展含金量高的优惠政策，实现资源的优势集成和政策的配套联动。强化人才支撑，围绕四个千亿级产业和优势产业、高技术产业发展，突出抓好企业经营者队伍建设，制订新一代企业家的选拔、培训、培养规划，落实高端人才引进和专业技能人才培养优惠政策，在高等院校设立相关专业，为我市优势产业发展培养急需人才。加强行业协会建设，指导和服务企业发展。加强企业管理，开展管理创新活动，大力推行厂务公开，夯实管理基础。强化舆论宣传，充分发挥新闻媒体导向作用，在全社会形成振兴工业是实现科学发展跨越发展第一推动力的共识，营造尊重企业家、纳税人的浓厚氛围。强化责任考核，制定工业调整振兴发展目标考核办法，完善激励约束机制，努力形成推动工业调整振兴的强大合力。